中华人民共和国禁毒法（实用版）(2020年版) 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

本书收录了自2008年6月1日起施行的《禁毒法》全文，就重点条文进行权威注释，并以相关指导案例、典型案例裁判要旨辅助条文理解。另外，本书附录了与禁毒法相关的重要法律、行政法规、司法解释等，包括《中华人民共和国刑法》（节录）、《中华人民共和国药品管理法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《毒品违法犯罪举报奖励办法》等文件，是学习适用我国禁毒相关法律制度的实用图书。

中华人民共和国禁毒法

章总则

条【立法宗旨】

第二条【适用范围】

第三条【禁毒社会责任】

第四条【禁毒工作方针和工作机制】

第五条【禁毒委员会的设立、职责】

第六条【禁毒工作保障】

第七条【鼓励禁毒社会捐赠】

第八条【鼓励禁毒科学技术研究】

第九条【鼓励举报毒品违法犯罪】

第十条【鼓励禁毒志愿工作】

第二章禁毒宣传教育

第十一条【国家禁毒宣传教育】

第十二条【各级政府和有关组织禁毒宣传教育】

第十三条【教育行政部门、学校禁毒宣传教育】

第十四条【新闻媒体禁毒宣传教育】

第十五条【公共场所禁毒宣传教育】

第十六条【单位内部禁毒宣传教育】

第十七条【基层组织禁毒宣传教育】

第十八条【监护人对未成年人的毒品危害教育】

第三章毒 品 管 制

第十九条【麻醉药品药用原植物种植管制】

第二十条【麻醉药品提取、储存场所的警戒】

第二十一条【麻醉药品、精神药品、易制毒化学品

管制】

第二十二条【麻醉药品、精神药品、易制毒化学品

进出口管理】

第二十三条【麻醉药品、精神药品、易制毒化学品

流失的应急处置】

第二十四条【禁止非法传授麻醉药品、精神药品、

易制毒化学品的制造方法】

第二十五条【麻醉药品、精神药品、易制毒化学品

管理办法由国务院制定】

第二十六条【毒品、易制毒化学品检查】

第二十七条【娱乐场所巡查和报告毒品违法犯罪】

第二十八条【查获毒品和财物的收缴与处理】

第二十九条【可疑毒品犯罪资金监测】

第三十条【毒品监测和禁毒信息系统】

第四章戒 毒 措 施

第三十一条【吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗】

第三十二条【对吸毒人员的检测和登记】

第三十三条【社区戒毒】

第三十四条【社区戒毒的主管机构】

第三十五条【社区戒毒人员的义务】

第三十六条【戒毒医疗机构】

第三十七条【戒毒医疗机构职责】

第三十八条【强制隔离戒毒适用条件】

第三十九条【不适用强制隔离戒毒的情形】

第四十条【强制隔离戒毒的决定程序和救济措施】

第四十一条【强制隔离戒毒场所】

第四十二条【戒毒人员入所查检】

第四十三条【强制隔离戒毒的内容】

第四十四条【强制隔离戒毒场所的管理】

第四十五条【强制隔离戒毒场所配备执业医师】

第四十六条【探访、探视和物品的检查】

第四十七条【强制隔离戒毒期限】

第四十八条【社区康复】

第四十九条【戒毒康复场所】

第五十条【被限制人身自由的人员的戒毒治疗】

第五十一条【药物维持治疗】

第五十二条【戒毒人员不受歧视】

第五章禁毒国际合作

第五十三条【禁毒国际合作的原则】

第五十四条【国家禁毒委员会的国际合作职责】

第五十五条【毒品犯罪的司法协助】

第五十六条【执法合作】

第五十七条【涉案财物分享】

第五十八条【对外援助】

第六章法 律 责 任

第五十九条【毒品违法犯罪行为的法律责任】

第六十条【妨害毒品查禁工作行为的法律责任】

第六十一条【容留他人吸毒、介绍买卖毒品的法律责任】

第六十二条【吸毒的法律责任】

第六十三条【违反麻醉药品、精神药品管制的法律责任】

第六十四条【违反易制毒化学品管制的法律责任】

第六十五条【娱乐场所违法犯罪行为的法律责任】

第六十六条【非法从事戒毒治疗业务的法律责任】

第六十七条【戒毒医疗机构发现吸毒不报告的法律责任】

第六十八条【违反麻醉药品、精神药品使用规定的法律责任】

第六十九条【禁毒工作人员违法犯罪行为的法律责任】

第七十条【歧视戒毒人员的法律责任】

第七章附则

第七十一条【施行日期】

实用核心法规

中华人民共和国治安管理处罚法(节录)

(2012年10月26日)

中华人民共和国刑法(节录)

(2017年11月4日)

中华人民共和国药品管理法（节录）

（2019年8月26日）

麻醉药品和精神药品管理条例

（2016年2月6日）

娱乐场所管理条例

（2016年2月6日）

戒毒条例

（2018年9月18日）

易制毒化学品管理条例

（2018年9月18日）

吸毒检测程序规定

（2016年12月16日）

吸毒成瘾认定办法

（2016年12月29日）

公安机关强制隔离戒毒所管理办法

（2011年9月28日）

司法行政机关强制隔离戒毒工作规定

（2013年4月3日）

公安部关于执行《中华人民共和国禁毒法》有关问题的

批复

（2008年12月23日）

人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题

的解释

（2016年4月6日）

人民法院、人民检察院、公安部关于办理毒品

犯罪案件适用法律若干问题的意见

（2007年12月18日）

全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要

（2008年12月1日）

人民法院、人民检察院、公安部关于办理制毒

物品犯罪案件适用法律若干问题的意见

（2009年6月23日）

全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要

（2015年5月18日）

人民检察院关于《和精神药品管

制品种增补目录》能否作为认定毒品依据的批复

（2019年4月29日）

电子版增补法规（请扫封底“法律法规全书公众号”二维码获取）

中华人民共和国执业医师法

（2009年8月27日）

麻醉药品和精神药品生产管理办法（试行）

（2005年10月31日）

戒毒医疗服务管理暂行办法

（2010年1月5日）

旅馆业治安管理办法

（2011年1月8日）

强制隔离戒毒诊断评估办法

（2013年9月2日）

戒毒药物维持治疗工作管理办法

（2014年12月31日）

毒品违法犯罪举报奖励办法

（2018年8月）

人民法院发布毒品犯罪及吸毒诱发的严重犯罪典

型案例

（2015年6月25日）

人民法院发布毒品犯罪及吸毒诱发次生犯罪十大

典型案例

（2016年6月24日）

人民法院发布毒品犯罪及次生犯罪十大典型案例

（2017年6月20日）

人民法院发布毒品犯罪及次生犯罪典型案例

（2018年6月26日）

人民检察院发布检察机关依法惩治毒品犯罪典型案例

（2018年6月26日）

人民检察院发布检察机关依法惩治和预防毒品犯罪典型案例

（2019年6月25日）

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中华人民共和国禁毒法

（2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过2007年12月29日中华人民共和国主席令第79号公布自2008年6月1日起施行）

章总则

条立法宗旨条文主旨为编者所加，下同。

为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，制定本法。

理解与适用

根据本条的规定，禁毒法的立法目的可以从“预防和惩治毒品违法犯罪行为”“保护公民身心健康”“维护社会秩序”三个方面来理解。，制定禁毒法是预防和惩治毒品违法犯罪行为的需要。我国当前面临的毒品违法犯罪形势严峻。制定禁毒法、进一步完善我国预防和惩治毒品违法犯罪法律体系，是深入开展禁毒工作的需要。第二，保护公民身心健康、维护社会秩序是制定禁毒法的重要目的。毒品严重危害公民身心健康。就吸毒者个体来说，毒品直接破坏吸食者正常的生理机能和免疫功能等人体机能：严重损害心、肝、肾等重要器官，严重者可致死；严重损害神经系统，引起脑栓塞、脑脓肿、脊髓炎、周围神经炎等，吸毒不仅对吸毒者本人造成身心健康的损害，更祸及家庭、亲友乃至社会。由于吸毒成瘾者对毒品有难以摆脱的依赖性，为了获得毒品，往往不择手段，有的以贩养吸，不断发展新的吸毒者供自己吸食，有的以卖淫等手段筹措毒资，从而致使吸毒人群不断扩大，艾滋病等恶性传染病不断扩散。另外，毒品问题还是诱发其他刑事犯罪和社会治安问题的温床。

典型案例指引

龚金洪故意杀人案（2018年6月26日人民法院毒品犯罪及次生犯罪典型案例）

案件适用要点：合成毒品具有中枢神经兴奋、致幻等作用，会使吸毒者出现兴奋、狂躁、幻视、幻听、被害妄想等症状，进而导致其自伤自残或实施暴力犯罪。近年来，因吸毒诱发的故意杀人、故意伤害、驾车肇事等恶性案件屡有发生，严重危害社会治安，教训十分深刻。本案就是一起因吸毒诱发的故意杀人犯罪典型案例。被告人龚金洪长期吸食毒品，并出现吸毒导致的幻想等症状；龚金洪的妻子亦证实龚金洪近年来吸毒后有幻觉和暴力行为。案发当日，龚金洪两次吸食冰毒，与妻子发生争吵后竟持菜刀砍死熟睡中的两名未成年子女，犯罪情节恶劣，手段残忍。该案充分反映了毒品对个人、家庭和社会的严重危害，尤其值得吸毒者深刻警醒。

条文参见

《立法法》为便于阅读，本书中相关法律文件标题中的“中华人民共和国”字样都予以删除。第8条；《2018年中国毒品形势报告》

第二条适用范围

本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使

人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

根据医疗、教学、科研的需要，依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。

理解与适用

本条分为两款。款是关于毒品定义的规定。根据本款的规定，正确理解毒品的含义和范围，需要从毒品的自然属性和法律属性两个方面把握。（1）毒品的自然属性是指毒品本身所具有的物理、化学性状及其对人体所能产生的作用。毒品的物理、化学属性因毒品种类的不同而各有差异，如海洛因与甲基苯丙胺在物理特性、化学成分等各方面都是不同的。毒品的物理、化学属性是进行毒品鉴定和鉴别的依据。毒品首先是一种对人体有毒害性的物质，毒品在一定条件下，可以引起人体各种急、慢性中毒，严重时可以致人死亡。其次，毒品重要的自然属性，是使人体对毒品产生依赖性，即毒品能够使人形成瘾癖。能不能使人产生依赖性，是区分毒品和一般药品的重要依据。

（2）毒品的另一重要特性就是其法律属性。毒品的法律属性可以概括为受管制性和非法使用性。仅仅具有毒害性和依赖性，而没有被国家列入管制范围的，在法律上就不属于毒品。例如，香烟、酒精等同样具有一定的毒害性和依赖性，但我国并未将其列入管制之列，它们只是一般嗜好品。

本款具体列举了一些常见的传统毒品和合成毒品，主要有：（1）鸦片。医学名为阿片，俗称大烟、烟土、阿芙蓉等，是从罂粟植物中提取的麻醉药品，是传统毒品。鸦片主要由生物碱、糖、蛋白质、类脂化合物及水等成分组成。常见的鸦片品种有生鸦片、精制鸦片、鸦片制品、罂粟壳、卡苦。（2）海洛因。医学名为二乙酰吗啡，俗称白粉、白面，主要为白色柱状结晶或结晶性粉末。（3）甲基苯丙胺（冰毒）。还被称为去氧麻黄碱、甲基安非他明。甲基苯丙胺碱无色、透明，是合成毒品。常见的固体是甲基苯丙胺盐酸盐，为无色透明结晶体，形似冰，所以又名“冰毒”。(4)吗啡。吗啡是白色结晶或白色结晶性粉末，是传统毒品。常见品种有吗啡碱、粗制吗啡、吗啡片。(5)大麻。大麻是一年生植物，含有400多种化学物质，其中有60多种具有类似的化学特性，因此被统称为大麻素，是传统毒品。(6)可卡因。又被称为苯甲酰甲基芽子碱、甲基苯甲酰爱冈宁、古柯碱，是一种从古柯树叶中提取出来的生物碱，是传统毒品。

此外，针对虽未作为药品生产和使用，但具有成瘾性或者成瘾潜力的物质，在实践中越来越多被滥用的实际情况，公安部、国家食品药品监督管理总局（已撤销）、国家卫生和计划生育委员会（已撤销）和国家禁毒委员会办公室根据禁毒法和《麻醉药品和精神药品管理条例》，联合制定了《和精神药品列管办法》，根据该办法发布《和精神药品管制品种增补目录》，并负责该目录的调整。按照上述规定，对于麻醉药品和精神药品按照药用类和非药用类分类列管。除麻醉药品和精神药品管理品种目录已有列管品种外，新增和精神药品管制品种在上述增补目录中列示。对于和精神药品发现医学用途，调整列入药品目录的，不再列入和精神药品管制品种目录。

本条第二款是关于在医疗、教学、科学研究中依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品的规定。我国有关麻醉药品和精神药品管制的法律规定，主要是《药品管理法》和《麻醉药品和精神药品管理条例》。《药品管理法》百一十二条规定：“国务院对麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品等有其他特殊管理规定的，依照其规定。”《麻醉药品和精神药品管理条例》对麻醉药品和精神药品从原植物的种植、实验研究和生产、经营、使用、储存、运输等各个环节及审批程序和监督管理等方面作了严格规定。

典型案例指引

1孙小芳走私、贩卖毒品案（2018年6月26日人民法院毒品犯罪及次生犯罪典型案例）

案件适用要点：本案所品“4-氯甲卡西酮”是一种新精神活性物质。新精神活性物质通常是不法分子为逃避打击而对管制毒品进行化学结构修饰所得到的毒品类似物，具有与管制毒品相似或更强的兴奋、致幻、麻醉等效果。为加强对新精神活性物质的管制，2015年国家相关部门制定了《和精神药品列管办法》，对新精神活性物质进行列举式管制，所有被列管的物质均属于毒品。被告人孙小芳走私、贩卖“4-氯甲卡西酮”数量大，人民法院根据此类毒品的性质、孙小芳犯罪的具体情节，依法对其判处相应刑罚。

2石小美贩卖毒品案（2018年6月26日人民法院毒品犯罪及次生犯罪典型案例）

案件适用要点：“神仙水”是近年来出现的一种混合型液体毒品，常含有甲基苯丙胺、氯胺酮等不同毒品成分，服用后会导致暂时性失忆，甚至出现幻觉，严重的会导致死亡。被告人石小美贩卖含甲基苯丙胺、氯胺酮成分的“神仙水”约400克，人民法院根据其犯罪的事实和具体情节，依法判处相应刑罚。

第三条禁毒社会责任

禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。

条文参见

《禁毒法》第11-18条；《全民禁毒教育实施意见》

第四条禁毒工作方针和工作机制

禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。

禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。

理解与适用

本条共分为两款。款是关于禁毒工作方针的规定。根据本款的规定，禁毒工作必须坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。坚持预防为主，首先，需要切实重视禁毒宣传教育工作，要扎扎实实开展工作，做到形式多样、内容丰富、通俗易懂、注重实效。其次，必须切实加强毒品管制工作，严格按照《药品管理法》《麻醉药品和精神药品管理条例》《易制毒化学品管理条例》等法律法规的规定，建章立制，进一步规范和加强对麻醉药品药用原植物种植、麻醉药品和精神药品以及易制毒化学品的生产、经销、运输、储存、使用环节的管理，从源头上防止上述物品流入非法渠道，危害社会。后，必须进一步加强吸毒人员戒毒康复工作，鼓励吸毒人员自觉参加社区戒毒，对符合条件的吸毒成瘾人员及时予以强制隔离戒毒，落实被解除强制隔离戒毒人员的社区康复措施；加大对强制戒毒场所的投入，加强戒毒场所医疗技术人员的力量配备，积极开展戒毒科学研究，推广先进的戒毒方法。做好吸毒人员戒毒康复工作，有助于限度压缩和不断萎缩毒品消费市场，降低毒品造成的社会危害。

禁毒工作还必须坚持综合治理，坚持“禁种、禁制、禁贩、禁吸”四禁并举。综合治理，首先，要加强对毒品违法犯罪活动的打击力度，要严格按照刑法等有关法律，对贩毒集团、走私毒品等犯罪活动予以惩处，决不手软。其次，禁毒工作各有关职能部门要加强沟通协调，完善缉毒执法协作机制，在禁毒委员会统一领导下，协调高效地开展禁毒工作。同时，在禁毒工作中要自始至终贯彻群众路线的方针，充分依靠和发挥基层组织的作用，调动各方面积极因素。禁种、禁制、禁贩，是从源头上加强对毒品的管制，从而有效遏制毒品的泛滥；而禁吸则是致力于减轻毒品危害，减少新增吸毒人口，压缩毒品消费市场。

本条第二款是关于禁毒工作机制的规定。根据本款的规定，禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。

条文参见

《全民禁毒教育实施意见》

第五条禁毒委员会的设立、职责

国务院设立国家禁毒委员会，负责组织、协调、指导全国的禁毒工作。

县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。

理解与适用

本条共分为两款。款是关于国家禁毒委员会的设立及其职责的规定。根据本款的规定，国家禁毒委员会的职责是负责组织、协调、指导全国的禁毒工作。，国家禁毒委员会的工作范围是全国的禁毒工作而不是仅限于在中央层面开展工作。第二，国家禁毒委员会的工作职责和方式是组织、协调和指导。所谓“组织”，是指国家禁毒委员会根据禁毒工作的需要，负责筹划、领导和部署相关禁毒专项工作、行动等事项。“协调”，是指国家禁毒委员会依法对涉及多个部门的与禁毒有关的事项，进行统筹、协商和安排，理顺机制，解决矛盾，保证国家机关之间各负其责，相互协作。“指导”，是指国家禁毒委员会根据禁毒工作的需要或者各相关部门的要求，对禁毒工作相关事项提出指导性意见，以促进有关部门依法履行禁毒职责。

本条第二款是关于地方禁毒委员会的职责的规定。根据本款的规定，县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。需要特别说明的是，法律规定县级以上地方人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，而不是必须层层设立。

第六条禁毒工作保障

县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。

条文参见

《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》

第七条鼓励禁毒社会捐赠

国家鼓励对禁毒工作的社会捐赠，并依法给予税收优惠。

理解与适用

国家鼓励社会组织和公民个人捐赠禁毒公益事业，除了能够为相关禁毒公益事业增加经费外，还能够通过这种形式使社会公众积极参与禁毒事业中，形成良好的全民禁毒的社会氛围。

需要强调的是，根据公益事业捐赠法的规定，捐赠是社会组织或者公民个人自愿和无偿的行为，任何单位和个人都不得强行摊派或者变相摊派，更不能借禁毒捐赠之名敛财。用于禁毒工作的社会捐赠应当由依法成立的与禁毒有关的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位接受。与禁毒有关的公益性社会团体是指依法成立的，以发展禁毒公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。与禁毒有关的公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事禁毒公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会福利机构等。

社会组织和公民积极捐赠禁毒公益事业应当予以鼓励，包括给予税收优惠。对此，公益事业捐赠法和有关税收的法律中都有明确规定。如公益事业捐赠法规定，公司和其他企业依照该法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠等。企业所得税法规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

条文参见

《禁毒法》第4条；《公益事业捐赠法》第24-26条；《企业所得税法》第9条；《个人所得税法》第6条

第八条鼓励禁毒科学技术研究

国家鼓励开展禁毒科学技术研究，推广先进的缉毒技术、装备和戒毒方法。

理解与适用

“开展禁毒科学技术研究”，是指国家鼓励和提倡社会各方面，包括有关科研单位、技术部门和个人利用科学的方法，对禁毒工作开展全面的科学技术研究，寻找各种行之有效的科学的禁毒方法。“先进的缉毒技术、装备”，是指司法机关在缉毒工作中所采取的各种技术、装备。“先进的戒毒方法”是指利用先进、科学的方法对吸毒人员进行戒毒。

第九条鼓励举报毒品违法犯罪

国家鼓励公民举报毒品违法犯罪行为。各级人民政府和有关部门应当对举报人予以保护，对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

理解与适用

本条规定了以下三个方面的内容：（1）国家鼓励公民举报毒品违法犯罪行为。为了便于公民举报毒品违法犯罪行为，《毒品违法犯罪举报奖励办法》规定，各级禁毒委员会办公室、公安机关应当指定、公布举报受理电话或者其他受理方式。直接向公安部举报毒品违法犯罪线索的，由公安部禁毒局作为指定受理机构。同时还规定，各级禁毒委员会办公室、公安机关应当及时受理群众举报，认真记录举报的方式、时间、内容以及举报人的身份信息、联络方式等基本情况，原始记录应作为奖励的重要依据，破案后及时兑奖。

（2）各级人民政府和有关部门应当对举报人予以保护。这一规定是指各级人民政府对举报毒品违法犯罪活动的人员，应当积极采取各种措施，对举报人员的人身以及家庭等各方面进行安全保护。保护工作的具体方法是多方面的，如对举报人的个人、家庭及有关亲属的情况（包括本人姓名、性别、家庭住址、电话、所在单位等以及一些有关其亲属的情况）及举报信息的来源等，采取各种有效的保密措施，防止泄露；在需要作证时根据案件情况可以对举报人采取一些保密性的技术处理，以及当违法犯罪分子对举报人实施报复行为时应当及时予以制止，并追究其相应的法律责任等。

（3）对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。这一规定是指各级人民政府对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人给予各种形式的表彰和奖励。其中，“举报有功人员”，主要是指通过其对毒品违法犯罪活动的举报，对发现及抓获违法犯罪嫌疑人、侦破毒品犯罪案件给予了重要帮助的人员。“在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人”，主要是指负有禁毒工作职责的单位和个人，主要包括战斗在一线的公安、边防、 海关等缉毒民警等。“给予表彰和奖励”，是指各级人民政府对在禁毒工作中的有功人员、有突出贡献的单位和个人，给予各种形式的表彰和奖励。“表彰”可以通过新闻媒体进行表彰宣传，或通过召开通报表彰大会、颁发荣誉证书等对有功人员进行表彰。“奖励”则包括给予适当的物质奖励。

条文参见

《刑事诉讼法》第11条；《毒品违法犯罪举报奖励办法》

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