学生体育运动安全管理手册（上海市学生健康促进工程系列丛书） 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

“上海市学生健康促进工程系列丛书”之一。《中小学体育运动安全管理手册》是全国首套《学生体育运动安全手册》的配套用书，主要从管理视角分析学校和教师如何做好学生体育运动安全管理工作，全书共五章：学生体育运动安全管理责任分析、体育教师安全教学管理规范、学校体育运动器材设施安全、学校体育运动安全应急管理以及学校体育运动风险防控机制。

章法律视野下的中小学体育运动安全管理 

节  学校与学生的法律关系   

一、 学校与学生基于教育权的法律关系   

二、 学校与学生民事法律关系   

第二节  中小学体育运动伤害事故的法律责任   

一、 学校承担体育运动风险的三种情形   

二、 学校承担事故责任的具体情形   

第三节  中小学体育运动安全的管理职责   

一、 中小学的管理职责   

二、 相关责任主体的管理职责   

第四节  上海市中小学体育运动安全管理举措   

一、 推行第三方调解处理机制   

二、 首创学校体育运动伤害专项保障基金   

三、 编制《学生体育运动安全手册》

第二章中小学体育教学活动安全的规范管理 

节  中小学体育课教学安全的规范管理   

一、 中小学体育教学组织安排安全的规范管理   

二、 使用运动场地和器材设备安全的规范管理   

三、 中小学体育教学中应急情况的规范管理   

第二节  中小学课外体育活动安全的规范管理   

一、 中小学课外体育活动安全规范管理原则   

二、 中小学校内体育活动安全的规范管理   

三、 中小学校外体育活动安全的规范管理   

第三节  中小学生体育活动行为规范管理   

一、 中小学生体育运动中规则意识的培养   

二、 中小学生体育运动中道德规范的培养   

三、 中小学生运动中动作技术运用规范的培养    

四、 中小学生体育运动竞赛的行为规范管理   

第三章中小学体育运动场地和运动器材的安全管理 

节  中小学体育运动场地和器材的配置   

一、 中小学体育运动场地建设要求   

二、 中小学体育器材配置要求   

第二节  中小学体育运动场地和器材的日常管理   

一、 体育运动场地和器材的使用规则   

二、 体育运动场地和器材的管理制度   

第三节  中小学体育运动场地和器材的维护保养   

一、 体育运动场地的日常维护   

二、 体育运动器材的日常维护  

第四章中小学体育运动突发事件的应急管理 

节  学校体育运动突发事件的原因和类型   

一、 学校体育运动突发事件的原因   

二、 学校体育运动突发事件的类型   

第二节  学校体育运动突发事件的应急管理方法   

一、 学校体育活动突发事件应急管理的操作流程   

二、 学校体育活动突发事件应急管理的注意事项   

三、 学校体育活动突发事件应急管理的备案制度   

第三节  学校体育运动突发事件的应急管理的制度保障   

一、 学校层面的制度保障   

二、 体育教师层面的制度保障   

第五章中小学体育运动安全防控制度建设 

节  中小学体育运动安全防控的认知   

一、 中小学体育运动的风险评估   

二、 中小学体育运动伤害事故发生的原因分析   

三、 中小学体育运动风险的预防措施   

第二节  中小学体育运动安全的保障机制   

一、 中小学体育运动安全宣传教育   

二、 中小学体育运动安全常规管理   

三、 中小学体育运动安全制度建设   

四、 中小学体育运动安全资源保障   

第三节  中小学体育运动安全管理的处理机制   

一、 中小学体育运动安全事故的现场处置原则   

二、 中小学体育运动安全事故的后续解决途径   

三、 中小学体育运动安全事故的理赔与其他   

第四节  中小学体育运动安全的责任认定机制   

一、 中小学体育运动安全责任认定的参与主体   

二、 学校有可能承担主要责任的常见类别   

三、 学生有可能承担主要责任的常见类别   

四、 第三方有可能承担主要责任的常见类别

附录一： 《学生伤害事故处理办法》   

附录二： 《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》   

附录三： 学生伤害个案报告卡   

附录四： 中小学伤害事故统计表  

陈佩杰，上海体育学院院长，教授，博士生导师。主要著作：《老年人常见慢性病运动康复指导》《健康体适能评定理论与方法》《运动训练功能评定测试方法》等。

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青少年健康水平事关青少年个体成长发展，事关国家前途和民族未来。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确立了“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，并将“学生健康促进工程”确定为推动上海教育改革发展的十大重点项目之一。2011年7月，市委、市政府召开了全市学生健康促进大会，就全面实施学生健康促进工程作出系统部署。

    学生健康促进工程启动实施一年多来，上海青少年学生的体质健康水平有了明显改善。近实施的全市中小学生体质健康测试结果显示，上海中小学生体质健康综合评价优良率为64.3%，高出上年5.3个百分点，速度、力量、耐力等方面的各项身体素质达标率也全面提高。但随着学生健康促进工程的不断深入，许多新举措的设计、执行及其效果的评估必将越来越依赖科学理论和方法的支撑。能否在实践中形成科学认知、把握客观规律，并用于指导实践，进而促进学校体育卫生事业科学发展，已成为深入实施学生健康促进工程面临的严峻考验。为此，本市*门设立了专项资金支持学校体育卫生工作者和科研人员开展体育卫生专项科研，并积极鼓励相关创新实践，目前正在陆续出版的这套“上海市学生健康促进工程系列丛书”，就是这些科研成果和创新实践的集中展示。

    该丛书将逐年出版，内容将包括体育文化建设、体育创新人才培养和创新团队建设、体质健康和心理卫生研究、阳光体育与体教医教结合研究等诸多方面。我深信，这套丛书的出版，不仅是对参与相关研究和实践的学校体育卫生工作者的激励，也将对全市学校体育卫生教师队伍建设产生积极影响，必将为推动学生健康促进工程全面协调可持续实施提供科学的理论指导和方法支撑，必将为促进学校体育卫生工作科学发展作出重要贡献。

科学预防风险  积极强身健体

青少年健康事关国家和民族的未来，事关亿万家庭的福祉，是每一个人健康成长和幸福生活的根基。党中央和国务院高度重视青少年的体质健康，出台了一系列重大改革举措，加强学校体育工作。党的十八届三中全会对学校体育工作做出重要部署，明确提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，学校体育运动的重要性日益突出。然而，我国青少年体质健康水平持续下滑的现象并未得到根本扭转，体育成为学校教育的短板，不少学生甚至不能掌握一项终身受益的运动项目。因此，学校体育改革的核心任务就是在体育课上教会学生运动（特别是竞技运动）技能，组织经常性的竞技比赛，激励学生积极参加课余训练，不断提高竞技水平和体质健康水平。

    然而，体育活动种类繁多，大部分运动会出现活动双方或者几方的身体接触，加之体育活动本身具有对抗性强和竞争激烈等特点，在运动中受伤几乎不可避免。学生体育运动受伤虽属小概率事件，但家长怕受伤，学校怕担责，技能性、对抗性体育活动“因噎废食”被不断压缩，学生被“圈养”，运动中的自我防范能力难以形成，学生更易受伤。学校体育改革必须首先解决这个“拦路虎”。

    近年来，随着国家对学校体育工作的不断重视和深入开展，学生和家长安全意识的觉醒和维权意识的增强，校长们在开展学校各项体育运动和户外活动过程中无时无刻不被其困扰。故校园体育运动伤害已经成为阻碍学校推动学生体育锻炼的一个重要因素，严重影响到学生身心健康发展。如何防止和控制学校体育运动伤害风险的发生成为当前亟待破解的校园热点问题之一。2015年，*制定了《学校体育运动风险防控暂行办法》，对教育主管部门、学校、教师等行为和责任加以规范，如规定教师在课前必须检查体育器材、学生运动前必须热身等。近日，国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》下发，《意见》指出，要健全学校体育运动伤害风险防范机制，保障学校体育工作健康有序开展。这无疑为学校体育运动的开展开出了一剂良方。基于此，中小学急需结合实际制定中小学体育与健身安全指导工作守则，以此引导和规范师生的体育教育教学行为，为学生的身心健康发展保驾护航。

    科学预防是前提，综合治理是根本。上海市积极探索学校体育运动风险防控有效举措，形成了许多在全国具有可复制、可推广的改革经验。2016年3月，上海市在全国首个试点推出了一个专门针对校园体育运动意外伤害设计的校园基金。设立公益性基金，是解决这一“家长担心、校长关心、社会关注”的体育运动伤害问题的重要保障机制。据研究，采取科学的防护方法，体育运动伤害不仅可以预防和控制，而且效果十分显著。上海市由市政府分管领导牵头组建课题组，开展了“上海市学生校园体育运动伤害事故现状、成因及干预”课题研究，为学校科学预防体育运动风险提供理论支撑，为学校和教师解除后顾之忧。为加大课题研究成果的转化力度和指导价值，上海市教育委员会组织力量编写“中小学体育运动安全手册”。这是全国首套有关中小学体育运动规范的读本，包括：《学生体育运动安全手册》（小学版、中学版、教师用书）及《学校体育运动安全管理手册》。我深信，这套“中小学体育运动安全手册”的出版，不仅有助于培养学生的自我保护意识和能力，也将成为规范学校体育教师教学和学校体育运动安全管理的重要依据，能够解除家长、学校及学生各方的后顾之忧，形成学校积极组织、家长真心支持、学生乐于参与的校园体育运动的良好生态环境，为儿童青少年的身体健康和终身幸福打下坚实的基础，也必将为学校体育工作科学发展作出重要贡献！

    *体育卫生与艺术教育司司长

    王登峰

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前言

党的十九大报告提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进教育公平，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。学校体育是落实立德树人根本任务的重要载体，事关青少年的身心健康，也关系到国家和民族的未来。《“健康中国2030”规划纲要》提出要实施青少年体育活动促进计划。学校体育是“健康中国”的重要抓手，具有基础性作用。学校体育工作蕴含着教育与健康两大国家战略，是这两项工作的重要结合点。国家从中央到地方出台了一系列的政策，以保证中小学体育教学工作有序开展，全面提升学生的身体素质和健康素养。

    意外受伤是阻碍中小学生运动的“拦路虎”。如何让孩子们健康快乐地进行体育运动，是学校、家长乃至全社会一直在思考的问题。为保护学生、教师和学校的合法权益，保障学校体育工作健康、有序开展，*专门出台了《学校体育运动风险防控暂行办法》，明确了学校体育运动各个环节的风险管理责任，为学校和体育工作者“松绑”，使他们放开手脚，按要求开展体育教学、课外体育锻炼和体育比赛等体育活动。同时也为建立、健全学校体育运动风险防控制度、规范学校体育运动各环节风险防控提供了基本依据。该办法的章“总则”中明确“教育行政部门和学校应当建立、健全学校体育运动风险防控机制，预防和避免体育运动伤害事故的发生”，并在其第二章“管理职责”中对教育行政部门和学校应当承担的管理职责提出了具体要求。这对地方政府和学校提出了新的要求。

    上海从2011年起由市领导牵头开展校园运动风险预防课题研究，并基于研究在政府、学校和社会层面开展了一系列的改革，比如修改相关条例、首创校园体育运动伤害专项保障基金、完善学校相关保险等，上海校园体育运动伤害防范体系基本建成。上海市*组织力量编写《学生体育运动安全手册》系列读本，这是大课题落地的有效举措。本书是系列读本之一，旨在从学校管理视角审视学校体育运动安全管理问题，并为学校体育运动安全管理工作出谋划策。

    为提高研究的科学性，2016年7月12日，“中小学体育运动安全管理研究”举行了开题论证会，上海市人大教科文卫委原主任委员薛明扬、上海市体育局巡视员郭蓓、上海市*原副主任李骏修、上海市*秘书长王从春、上海市*体卫艺科处处长丁力、上海市*技术装备中心副主任柏丹等领导出席，对课题研究提出了许多宝贵的意见和建议。

    本书由上海体育学院院长陈佩杰教授牵头，组建了由高校学者、相关管理部门的领导、中小学校长、中小学一线体育教研员和体育教师组成的强有力的团队，对学校体育运动安全管理问题进行研究。为增强研究的针对性和手册的实用性，课题组特别选取了上海几个区的中小学进行实地调研，全面分析中小学体育运动伤害事故中学校承担的责任类型以及学校在管理中亟待加强和引起重视之处。运动意外伤害是不可避免的，但是学生学会科学运动，学校进行有效管理，则可以将运动意外伤害降至，在一定程度上可以消除学校、教师、家长以及学生的顾虑。手册初稿形成之后，课题组又邀请教育行政部门领导、体育特级教师和校长，提出具体的修改意见和建议。上海新中高级中学原校长徐阿根、上海理工大学附属中学校长沈洪，以及上海市实验学校东校校长仇虹豪对本手册的修改提出了许多有益的意见和建议，在此一并致谢。

    课题组对全书框架、编写体例以及案例选取也多次进行研讨。全书框架终采用“菜单”模式，学校领导、教师、学生，乃至家长和社会相关人员，都可以根据自己的需要选择阅读篇章。整本书的结构则主要偏重中小学体育运动安全规范管理中核心的管理环节，包括学校管理的依据、体育教学、设施设备以及应急处理和风险防控，希望在引起学校重视的同时，也能够让教师、学生和家长了解学校的管理流程，以及在风险防控过程中利益相关者的共同责任。

    从项目启动到手册编撰完成，前前后后历时近三年。本手册既是课题研究的成果，同时也是对学校体育运动安全管理工作的一次总结和反思。据悉，为进一步提升上海中小学生的身体素质和体育水平，上海将在小学阶段增加体育课频率，从2018年9月起，一至三年级每周率先增加一节体育课，四、五年级下一步跟上，争取两至三年再加一节体育课，目标是上海的小学以后每天一节体育课。体育课越来越重要，课时也在不断增加，学生运动安全管理工作愈发重要。我们衷心希望本手册可以促进学校做好学生体育运动安全管理工作，也希望学校、社会和家庭联手，齐心协力为中小学体育运动织起安全大网，促进中小学生身心健康！

    编者

    2018年9月