从巴黎到卡托维兹——全球气候治理的统一和分裂 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

2015年《巴黎协定》达成之后，促进协定落地的实施细则磋商成为全球气候治理的重中之重。本书将基于《联合国气候变化框架公约》谈判进行二十多年的历史，选择从巴黎会议(2015年)到卡托维兹会议(2018年)的磋商进程，阐述巴黎会议后全球气候治理背景所发生的重大变化、主要矛盾、实施细则成果，辩证分析气候治理的“统一”和“分裂”共同体，为中国继续建设性地参与、贡献和引领气候治理提供支撑。

章《巴黎协定》主要内容解读和面临的挑战1

节《巴黎协定》主要内容解读2

第二节《巴黎协定》本身所固有的弱点和面临的挑战7

第三节巴黎会议后全球气候治理需要解决的重大问题13

第二章巴黎会议后全球治理走向分析17

节全球化和全球治理面临的挑战18

第二节美国气候政策的颠覆性变化23

第三节其他主要缔约方气候政策的变化和发展38

第四节巴黎会议后形势变化对气候治理进程的影响59

第五节新形势下全球气候治理的新特征75

第六节新形势下全球气候治理走向82

第三章从巴黎到卡托维兹: 协定实施细则磋商进程87

节协定实施细则需要解决的具体问题88

第二节公约第二十二次缔约方大会(COP22)89

第三节公约第二十三次缔约方大会(COP23)93

第四节公约第二十四次缔约方大会(COP24)108

第五节协定实施细则分析119

第六节全球气候治理： 统一和分裂并存的共同体122

第七节外一篇: 公约第二十五次缔约方大会(COP25)125

第四章全球气候治理的溢出效应研究——中国参与全球气候治理的认识和经验129

节中国参与全球气候治理的经验130

第二节气候治理对其他领域全球治理的溢出效应137

第三节小结144

主要参考文献146

致谢147

朱松丽(作者，通讯作者)，国家发展和改革委员会能源研究所副研究员，毕业于北京师范大学和英国帝国理工大学。1999年加入能源所，长期从事减缓气候变化政策研究。在能源所从事能源环境与气候变化研究工作十余年来，作为主要研究人员先后参加和主持完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”科技攻关课题以及973气候变化科技专项课题中的温室气体排放控制技术和政策评价相关项目。公开发表文章三十余篇。2017年在清华大学出版《从哥本哈根到巴黎：国际气候制度的变迁和发展》专著。

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编辑推荐

本书将基于《联合国气候变化框架公约》谈判进行二十多年的历史——重点分析从巴黎会议(2015年)到卡托维兹会议历史(2018)，阐述三年来全球气候治理背景所发生的变化、气候磋商主要矛盾、实施细则成果，辩证分析气候治理的“统一”和“分裂”共同体，为我国继续建设性参与、贡献和引领气候治理提供支撑。

前言

在科技飞速发展的当下，全球治理的内容和形式正发生巨大变化。气候变化作为全球治理的重要内容，其成败关乎人类命运。与应对气候变化相关的碳减排责任分担和权益分配，已经成为今后国际制度安排的焦点问题，对国际社会经济产生重大影响。

1990年关于气候公约的政府间谈判委员会(INC)的成立，标志着正式开启了应对气候变化的政治进程，到目前为止联合国气候谈判已经持续了近三十年。2015年达成的《巴黎协定》，开拓了一种新型的全球气候治理模式，在确定长期目标、平衡“自上而下”与“自下而上”机制和动态评估方面具有重要的开创意义。《巴黎协定》不是气候谈判的终点，而是全球强化应对气候变化行动这一新的动态进程的起点。《巴黎协定》在确立应对气候变化的宗旨、长期目标和框架性制度安排的同时也给出了一系列留待解决的后续任务，包括制订实施细则，细化相应规则、制度和指南等。为了2020年以后开启全面实施《巴黎协定》新阶段，国际社会需要加速完成协定实施细则遗留问题的谈判。

气候谈判是当前国际政治、经济、贸易、技术和排放格局的体现，自然也会受到国际政治经济形势的影响。巴黎气候大会之后，全球特别是欧美发达国家掀起了新一轮“反全球化”浪潮，保护主义、孤立主义、民粹主义以及能源民粹主义等开始抬头。美国的特朗普政府宣布退出《巴黎协定》更是造成全球气候治理出现“领导力赤字”。在全球化遭遇“逆流”的背景下，国际应对气候变化的势头有所减弱，气候变化议题重要性降低，发达国家与发展中国家分歧重新显现，合作氛围淡化。全球气候治理的进一步发展面临一定的不确定性。

在不确定的国际形势下，中国积极参与国际气候谈判多边进程，发挥了越来越重要的作用，影响力不断上升。中国的大国担当和主动有为是成功达成《巴黎协定》的重要条件，也是巴黎气候大会后维护国际气候多边进程的重要支撑。国际承诺是国内行动的外部推动力，国内行动则是国际承诺的底气。中国政府高度重视统筹国内国外两个大局，内外结合，加快国内应对气候变化工作进展，并将应对气候变化作为促进国内发展转型的重要抓手，以国内行动支撑国际承诺的履行。除了积极建设性参与国际气候多边进程，中国自身采取的强有力的应对气候变化行动，本身就对全球应对气候变化做出了巨大贡献。2018 年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年累计下降45.8%，相当于减排 52.6 亿吨二氧化碳，提前两年实现了2009年哥本哈根气候大会承诺的目标上限。

由国家发展和改革委员会能源研究所朱松丽副研究员牵头的研究团队，在过去几年积极投身于全球气候治理的研究和政策咨询工作。他们持续密切跟踪气候谈判进程，深入谈判现场关注谈判细节，感受谈判过程中的多边博弈和微妙平衡，并参与了部分多边和双边气候外交的技术支持工作。继承上一本专著《从哥本哈根到巴黎： 国际气候制度的变迁和发展》，朱松丽同志保持理论联系实际的学风，跟踪并深入分析了2016年以来历次气候公约缔约方大会所面临的新形势和背景、场内场外的会议进程以及谈判成果，形成了本书的主要内容。这个研究是对中国积极深入参与全球气候治理历史进程的见证。

尽管本书的论述因为时间限制还略显仓促，但它的视野开阔，从国际气候谈判延伸到全球气候治理，并结合当前国际政治、经济、贸易、技术格局变化，把应对气候变化问题纳入了全球治理转型这一宏大背景下，体现了作者的时代感和敏锐性。

未来30年，中国要实现全面建成社会主义现代化强国的战略目标，重要的标志之一就是我们的生态环境质量要得到彻底改善，并进入世界先进水平行列。中国若要引领全球气候治理取得进一步成效，并在更广与更深的层面上塑造对全球治理的影响力，就需要着力加强应对气候变化决策的智力支持，从规模、质量和结构等方面，为未来更深入地参与全球治理做好人才储备。希望有更多专家学者投身于这一有广阔前景的研究领域，为全球气候治理的发展和完善提供更多优秀的研究成果以及更加充分的智力支持。

是为序！

国务院参事国家气候变化专家委员会主任2020年3月8日

从巴黎到卡托维兹: 全球气候治理的统一和分裂

序言2015年11—12月，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会(简称巴黎会议)成功召开，顺利达成《巴黎协定》，标志着应对气候变化国际合作进入新阶段。巴黎会议后全球治理以及全球气候治理进入了一个喜忧参半的阶段。喜的是协定签署和多数缔约方国内批约过程顺利，促成协定在2016年11月4日生效，成为生效快的国际气候协议，进一步标志着协定乃人心所向、大势所趋；同时实施细则的磋商也如期开展，并在2018年年底通过了卡托维兹实施细则一揽子安排。忧的是全球经济复苏苗头仍未明晰，“去全球化”“逆全球化”现象却进入了一个集中爆发的时段，全球化浪潮暂时进入低谷，特别是美国经济、能源和气候变化政策的大幅度调整更给全球(气候)治理蒙上了阴影。2020年季度爆发的全球新型冠状病毒疫情让世界经济备受打击，应对气候变化进程也受到阻滞。更让人担忧的是，气候变化进入了明显的加速期，自然系统面临崩溃的危险。当下复杂的国际环境更突出了分析和研判全球气候治理走向的重要性。

本书为2017年年初出版的《从哥本哈根到巴黎: 国际气候制度的变迁和发展》的续作。需要对气候治理及其制度安排进行背景性了解的读者，请参阅前作。基于前作，本书根据新形势对《巴黎协定》关键内容进行再解读，重点分析《巴黎协定》本身所固有的弱点和面临的挑战以及巴黎会议后全球气候治理需要解决的重大问题(章)；结合2016年以来公约内外、主要国家行为体、非国家行为体的气候政治和政策发展动向——特别是美国气候和能源政策的突变——分析全球气候治理的特征和面临的挑战，揭示了气候治理面临分裂的走向 (第二章)。同时，作者按照时间序列为读者呈现了《巴黎协定》实施细则的磋商进程，深入分析每一次缔约方大会所面临的新的形势和背景、场内场外的会议进程以及谈判成果，显示了公约框架内气候治理体系和规则进一步走向“统一”的趋势和公约长期“高案”目标背后的分裂态势(第三章)。后，本书还将对中国积极参与全球气候治理的溢出效应进行分析(第四章)，继续推动中国在全球气候治理中从参与者、贡献者再到引领者的角色转换。